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與林共好新願景 台北市公有林經營管理白皮書(台北畫刊112年1月)

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發佈日期:2023-01-12

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隨著國際間越來越重視森林碳匯概念,台北市工務局大地工程處持續以環境永續經營和淨零排放為目標,推動台北市的林地管理與規畫,並設置林地示範區,鼓勵民眾親近、認識台北的山林。而2022年也融入「公民參與」機制,藉由廣納各方對於公有林的意見、願景及成果分享,進而制定《台北市公有林經營管理白皮書》,與民共同打造多元友善的永續森林。

與民共築白皮書願景

「碳匯」常被形容是儲存二氧化碳的倉庫,森林便是自然界的二氧化碳天然倉庫,但要如何讓森林碳匯發揮最大儲存量?過去,1991年國內禁伐天然林及限制總伐採量的政策係偏向保育為主,導致國內林業蕭條,也造成過度仰賴進口木材,不僅在運輸過程中產生大量碳排,海外林木的大量砍伐對環境的影響,也導致近年全球氣候劇烈變遷。

「早期的林木政策偏向消極保育,以禁止任意砍伐、取締違規等為主要方針,近年則配合國際趨勢與中央政府推廣國產材等國家森林管理規畫,逐步轉換成符合大眾需求和期待的林業政策。」大地工程處主任秘書張國偉分享,在政策方向改變的過程中,有越來越多市民關心山林的管理與發展,因此除了既定林相的整理工作外,也更重視聆聽市民的聲音。

大地處從北市約492公頃的公有林開始著手,透過專家協力、公民參與的機制,整合專業與民意擬定《台北市公有林經營管理白皮書》,提出「碳匯永續、多元價值、友善共好」三大願景,與市民共同建構台北市公有林的森林永續管理範例,並作為後續推廣到國有或私人林地的參考依循。

公民參與規畫公有林

為落實白皮書中公民參與的方針,大地處首先邀集森林、水保、生態、都市規畫、公共行政等不同領域共15位專家,共同討論、設定北市公有林管理的議題,之後以舉辦願景論壇、工作坊、研討會等形式,邀請有興趣的民眾一同參與討論,同時蒐集民眾對在地林木規畫的意見。

「透過專家、民眾與市府之間的交流,可以發現彼此關心的森林議題都不太一樣,我們透過活動讓民眾充分了解白皮書的願景,也將民眾的回饋與建議納入施政方向中。」張國偉舉例,以市府的角度,森林管理主要藉由林相更新,如移除枯朽、無法長久生長的樹木等方式,達到提升森林的碳匯功能,但在經過公民參與活動後,發現民眾對某些在地樹木、地景是有感情的,因此大地處也參考在地居民對樹木的情感依附調整森林管理政策,適度保留樹林並進行林相規畫,讓森林管理能更貼近在地民情。

台北市工務局大地工程處主任秘書張國偉分享,台北市藉由納入公民參與機制,與民眾共同維護、經營市有林地。(攝影/蔡耀徵)台北市工務局大地工程處主任秘書張國偉分享,台北市藉由納入公民參與機制,與民眾共同維護、經營市有林地。(攝影/蔡耀徵)

林業前輩阿樹師示範利用架空索集材。林業前輩阿樹師(右)於大崙頭山公有林示範區,說明架空索集材的方式,讓觀摩學生了解過去是如何搬運砍伐木材。

在林相更新的過程中,大地處也同時推動「林下經濟」,如養蜂、種香菇等方式,邀請民眾一同經營森林,創造森林附加產值。另外大地處也開放企業認養撫育森林,除可共同參與森林經營,也能落實企業的社會責任。

建立多元林地示範區

為讓民眾了解永續林木的推行方向,大地處於2018年率先針對本市林地進行盤點調查,並選定大崙頭山公有林作為示範區,逐步點狀進行林相更新,營造兼具景觀、生態及環境教育意義的林地示範區,透過實際案例讓民眾親自接觸林相改變的森林,也讓未來參與森林經營的公私單位能有例可循。

此外,大地處也邀請森林相關科系師生觀摩示範區,認識林木疏伐與集運木材等工法,並設計「淺山森林永生術」教案,讓來自各地的民眾在林相改良現場實地觀察,理解市府森林經營的初衷與願景。

「未來,大地處將持續推動北市11處林地示範區,結合公民參與的成果進行森林管理,將台北市林地打造成碳匯、生態保育、環境教育、遊憩等多元功能的自然環境。」張國偉說,大地處將持續與專家、民眾和社區一同參與林地管理工作,共同打造台北多元友善的山林。


文ー韋森.攝影ー蔡耀徵.圖ー台北市工務局大地工程處

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